Экспертный совет при правительстве проанализировал проект программы Минтруда по переобучению предпенсионеров. Среди ее недостатков — отсутствие ключевого показателя эффективности и прогноза доступности рабочих мест для пожилых

Экспертный совет при правительстве РФ подготовил заключение на проект специальной программы по повышению квалификации граждан предпенсионного возраста (есть в распоряжении РБК). Программа была разработана Минтрудом, и главная ее цель — не допустить дискриминации работников старших возрастов в связи с повышением пенсионного возраста и способствовать продолжению их трудовой деятельности как на прежних, так и на новых рабочих местах.

  • Проект программы переобучения граждан предпенсионного возраста не содержит ключевого показателя эффективности ​— ожидаемого количества предпенсионеров, которые смогут продолжить трудовую деятельность или найти новую работу после прохождения переобучения, указывают эксперты рабочей группы «Социальная политика и повышение качества социальных услуг» в заключении Экспертного совета.

При подготовке указанного показателя необходимо учитывать перспективу дефицита рабочих мест на российском рынке труда: уровень занятости граждан в возрасте 50–72 лет, по данным статистики за 2017 год, в среднем по регионам составляет 25%, приводят данные эксперты. По их оценке, дефицита рабочих мест может не возникнуть только в четырех субъектах — Москве, Московской области, Ханты-Мансийском автономном округе и Краснодарском крае.

«Количество переобученных лиц в субъекте, превышающее количество свободных рабочих мест, указывает на потенциальную неэффективность расходования бюджетных средств на переподготовку и формальный подход при формировании задач программы», — подчеркивают эксперты.

  • План мероприятий по организации профессионального обучения предпенсионеров необходимо дополнить поручением Минтруду о прогнозировании рабочих мест, на которых могут быть востребованы граждане предпенсионного возраста, считают эксперты. Кроме того, ответственным за формирование ежегодного прогноза численности граждан предпенсионного возраста следует определить Минтруд, а не Пенсионный фонд России, как это указано в проекте программы.
  • Проект программы не содержит мер по предотвращению увольнения тех граждан, кому до наступления предпенсионного возраста остается несколько месяцев.
  • План мероприятий программы не взаимосвязан с уже существующими программами по поддержке занятости, что создает риски двойного финансирования.

Для эффективности реализации программы следует четко определить категории предпенсионеров, которым потенциально нужно повышение квалификации. Эксперты предлагают выделить три группы:

  • предпенсионеры, оказавшиеся без работы и ищущие ее;
  • предпенсионеры, которые могут потерять или сменить работу (в том числе самостоятельно изъявившие намерение пройти переобучение);
  • предпенсионеры, о предстоящем увольнении которых работодатели уведомили службу занятости.

​По оценке экспертов, количество таких граждан предпенсионного возраста может достигать 1,5 млн человек ежегодно. «Эти группы должны быть в фокусе внимания разработчиков программы при формировании перечня мероприятий по ее реализации», — подчеркивается в заключении. В группе риска при реализации программы находятся прежде всего те, кому предстоит увольнение в скором времени. В связи с этим эксперты предлагают предусмотреть меры по предупреждению и минимизации периода их нетрудоустроенности.

Минтруд в ответе РБК прокомментировал критику экспертов:

  • по поводу отсутствия ключевого показателя эффективности: можно обсуждать показатель «доля трудоустроенных граждан в течение шести месяцев из прошедших обучение, нетрудоустроенных на начало обучения»;
  • по поводу отсутствия взаимосвязи предлагаемых мероприятий с существующими программами по поддержке занятости: предлагаемые мероприятия связаны с существующей программой развития службы занятости населения в рамках национального проекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости»;
  • по поводу потенциального риска дублирования финансирования за счет средств уже осуществляемых программ: будет осуществляться учет прошедших обучение с целью исключения возможности задвоения финансирования;
  • по поводу предложения создать специальные площадки, в том числе на базе социальных НКО, для оказания предпенсионерам психологических, правовых, информационных услуг: «Это не предмет программы, но предложение хорошее»;
  • по поводу предложения внедрить специальный образовательный сертификат для организаций по переобучению предпенсионеров: такая возможность рассматривается в рамках программы.​

В Минтруде также сообщили, что отзыв Экспертного совета при правительстве в ответственный департамент Минтруда пока не поступал, а когда поступит, будет рассмотрен в установленном порядке. Проект программы повышения квалификации предпенсионеров сейчас находится на завершающей стадии межведомственного согласования. Министерство надеется, что в течение ближайших двух недель проект будет внесен в правительство.

Источник: www.rbc.ru